“吃空饷”问题的原因分析和对策建议

近年来，天长市持续开展“吃空饷”清理整治取得明显成效，审计发现，个别单位仍存在“吃空饷”问题，究其原因，主要有以下几方面：

一是个人自律意识缺乏。“吃空饷”当事人普遍属于明知故犯，不遵守单位规章制度，对“吃空饷”的危害及后果不以为意。如：某单位3名事业编制人员长期不上班，且不按规定履行请假手续，却正常领取所有工资福利，直至问题被审计发现后，仍不思主动清退违规领取的款项。

二是单位内部管理缺位。有的单位存在管理“盲区”，致使个别人员游离于组织监管之外，如：某镇1名事业编制人员被下派到社区工作，实际此人长期不参加社区考勤且基本不在岗，但该镇一直为其发放工资及奖金福利。有的单位对“吃空饷”人员放任不管，既不严格按照人事管理制度采取措施，又不如实向有关主管部门报告人员脱岗情况。

三是信息共享机制缺失。一种是单位内部财务部门与人事部门信息不对称，存在人事决定未及时通知财务部门现象；另一种是单位之间信息不对称，如：检察院、法院等办案机关在作出处理处罚决定后，未及时将告知书或生效裁判文书送达涉事人员所在单位，导致相关单位执行延误。

针对以上问题，审计建议：

一是重管理，明确职责。压实各单位主体责任，建立健全相关人事管理制度，强化制度执行的刚性约束，对人员录用、日常考勤、工资发放、人员离岗等进行全过程严格把关，从源头上规范单位的人事管理工作。

二是零容忍，严格问责。主管部门和用人单位对“吃空饷”问题要做到发现一起、查处一起，既查事又查人，采取自查自纠与社会监督相结合，加大举报受理和违规惩戒力度，发挥案例警示教育作用。

三是建机制，分工负责。完善各级组织、人社、公检法、纪检监察等部门（单位）之间的沟通协作机制，构建动态信息监管平台，推进信息互通、数据共享。坚持部门联动，集中深入开展清理“吃空饷”工作，形成常态长效机制。